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法规政策

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宁波市特种设备行业协会11

构，对特种设备实施严格的安全管理。

1955年开始，我国对锅炉、起重机械等设

备实施安全监管，经过60年的发展，形成了覆

盖8大类特种设备，涵盖设计、制造、安装、

改造、修理、经营、使用和检验等8个环节的

全过程安全监管制度，推动出台了《特种设备

安全法》

《特种设备安全监察条例》，建立健全

了法规标准、安全责任、动态监管、风险管理、

科技支撑和绩效评价等6个工作体系，培育发

展了特种设备安全监管和检验队伍，在各方共

同努力下，特种设备安全状况持续好转，万台

设备死亡人数从2002年的1.19下降到2015

年的0.36，为经济社会发展做出了突出贡献。

随着经济社会的快速发展，我国特种设备

安全工作取得了显著成效，但与工业发达国家

相比，事故率仍然较高，重特大事故仍有发生，

安全形势依然严峻。在经济发展新常态下，特

种设备向大型化、高参数、高风险方向发展，

特种设备安全监管工作仍存在一些深层次的矛

盾和突出问题。一是特种设备安全状况和监管

水平与广大人民群众日益增长的质量安全需求

不适应；二是特种设备安全监管和检验力量与

设备快速增长的客观需要不适应；三是特种设

备监管方式与市场经济条件下安全节能工作的

需要不适应。具体表现为：一是虽然伤亡事故

明显下降，但是大量的故障和隐患未能很好地

控制；二是企业的主体责任未能充分落实，市

场机制的作用发挥不够，相关方作用发挥不充

分，多元共治格局未有效建立；三是监管方式、

机制不够科学，工作体系还不完善，依法治特

的环境尚未完全形成。上述问题需要通过加快

推进安全监管改革加以解决。

二、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五

中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精

神，贯彻“五大发展理念”

，坚持“安全第一、

预防为主、节能环保、综合治理”，按照“抓质

量、保安全、促发展、强质检”的工作方针和

“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要

求，综合运用战略思维与系统思想，

“放、管、

服”相结合，以法治思维与法治方式，推进简

政放权、优化安全监管、实施多元共治，推进

特种设备安全治理体系和治理能力现代化。

（二）基本原则。

——坚持依法治特。发挥法治的引领和推

动作用，确保在法治轨道上推进改革。深化改

革与贯彻落实《特种设备安全法》相结合，健

全立法、执法、守法、普法的法制监督体系，

坚持权责一致，依法落实相关方责任。

——坚持科学监管。完善隐患排查治理体

系和安全预防控制体系。科学建立各级监管部

门的权力清单和责任清单。根据特种设备的公

共性实施基于风险的分类监管，对于公共性较

强的，在落实企业主体责任的前提下，更好地

发挥政府作用；对于其他特种设备，更好地运

用市场机制。

——坚持多元共治。发挥特种设备安全各

相关方作用，形成企业落实主体责任、属地政

府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技

术支撑、行业协会自律服务、社会公众监督参

与的多元共治工作格局。

——坚持系统推进。处理好战略目标与近

期目标、整体推进与重点突破的关系，处理好

安全与节能、监管与服务的关系，充分考虑地

区差异，统筹谋划各项改革举措，合理选择改

革的时机、模式和路径，制定深化改革的配套

措施。

（三）工作目标。

——到2017年底前，建立各级监管部门

的权力清单和责任清单；建立基于风险分类监

管的行政许可制度，基本完成检验改革和检验

机构整合试点；推动与改革相适应的法律法规

修订。