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特种设备安全与事故案例

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宁波市特种设备行业协会65

虑，更倾向于委托给出价更低的维保公司，对维
保行为也缺乏监督动力。

——政府监管：两三人监管数万台电梯？

在电梯检验体系中，质监部门需每年对电梯进行
定期检验，如果电梯通过了年检却出现问题，质
监部门进行行政执法时，就会既当“裁判员”又
当“运动员”，导致检验环节职责混淆。而政府
监管“大包大揽”也造成电梯管理单位、使用单
位没有压力和动力去承担电梯安全工作，产生政
府依赖症。此外，在特种设备数量快速增长的同

时，安全监察人员数量严重不足，以佛山南海区
为例，两三名监察人员需负责全区约数万台电
梯，传统监管模式已走入“死胡同”。

——事故赔偿：社会救助和制约机制“去哪

儿了”？电梯事故发生后，往往会涉及人身伤害
带来的大额经济赔偿。我国绝大部分电梯维保企
业、物业管理企业均属于小微企业，盈利微薄，
动辄百万元的经济赔偿很可能让企业破产。而受
害者由于未能及时获得赔偿，延误治疗现象时有
发生。

追问电梯事故伤人：究竟谁来担负“首责”？

各方观点：
全国人大代表陈舒：——为减轻“首负责任

者”赔偿压力，可将保险力量引进来，建立电梯
责任事故险制度。全国物业管理协会副会长李健
辉则建议，住宅类电梯保险可按2：3：5的比例
分由制造者、维报者、管理者共同缴纳，“可参
照交强险，建议国家将电梯保险纳入强制保险范
畴”。

武汉大学质量发展战略研究院院长程虹教

授：——电梯监管改革涉及多方责任，在政府转
变职能、简政放权的大背景下，电梯监管体制改
革必须充分发挥协会、企业、社会等多方力量，
只有通过“多元共治”，充分发挥市场力量才能
建立起有效的电梯安全监管体系。

专家：——“先行垫付”应是首负责任的核

心内容，若去掉“物管先行垫付”相关条款，受

害人索赔困境依然难解。广东省人大常委会法工
委相关负责人则表示，改革必须于法有据，“物
管先赔”可能合理但不一定合法。

业内人士：——明确首负责任可以牢固锁定

电梯安全的第一责任者，可促进各方尽职尽责、
减少事后责任主体间扯皮。事实上，此次广东提
交的电梯安全条例草案之所以引起关注，除了立
法权的争议外，就涉及由物管企业来承担首责是
否公平的问题。
社会人士观点选摘：——今后电梯事故担负首则
的具体内涵应予以明确。广东提交的电梯安全条
例草案规定，“首负责任”除日常维修保养、风
险评估、值班监控等13项义务外，还需要在电
梯伤人事故中承担受伤人员的救治、安置工作，
但并不涉及“赔偿、垫付”问题。对于电梯房事
故频发产生的问题，该谁来买单？欢迎互动。

（来源：昕薇网

2015/7/27）