◆

特种设备园地

◆

宁波市特种设备行业协会

44

练出电梯安全技术基本要求，加快制订我国的
电梯安全技术规范。四是要充分运用新技术，
提升安全管理水平。目前，电梯应急救援处置
平台已在11个城市开通，电梯物联网应用也已
经在5个城市开展试点。我们要将电梯物联网
技术与电梯应急救援处置平台结合起来，加强
对电梯运行状况的监控，督促企业及时消除安
全隐患。运用互联网+、云技术等信息化手段，
开展电梯事故、故障的原因分析，精确查找事
故原因，提出针对性的预防措施。通过科技支
撑，可以更好实现监管关口前移，做到隐患早
预警、早发现、早预防。

三、进一步深化改革，长远谋划事业的发

展

这两年，总局组织各方面力量，花了很大

气力研究制定了《特种设备安全监管改革顶层
设计方案》，从战略的高度系统地研究职能转
变，统筹谋划特种设备安全监管事业的改革发
展。一是充分认识顶层设计的重要性和必要性。
新一届中央政府大力推进职能转变、简政放权，
这也对特种设备安全与节能事业的发展提出了新
的更高的要求，改革是特种设备事业发展的必然
选择。随着经济社会的快速发展，特种设备监管
职能不断扩大、设备数量快速增长、技术难度不
断加大，质量安全风险日益增加，同时人民群众
对质量安全的需求越来越高，导致近年来暴露出
一些比较突出的问题。要解决这些问题，特种设
备安全监管制度必须改革。全国特种设备安全监
管要下好一盘棋，拧成一股绳，顶层设计要一张
蓝图绘到底，总局提供总的思路，指导各地有效
有序推进改革，制定完成了《特种设备安全监管
改革顶层设计方案》，这是一个纲领性文件。二
是解决好当前安全监管的核心问题。这些年大家
有一个共同的感受，就是我们的安全监察工作有
两个核心问题尚未得到有效解决。一个是明确各
方责任边界。特种设备安全相关方众多，顶层设
计就是要明晰各相关方责任边界，建立权责一致
的多元共治体系。这种共治既包括企业、政府、
社会层面的多元共治，也包括政府各部门之间的
协调互动。各地也要在此基础上研究细化，要弄
清哪些是我们应该干的，哪些是其他部门应该干

的，哪些是我们和其他部门共同干的，哪些是我
们为主，哪些是我们配合，哪些是企业和社会应
该干的，关键是建立多元共治的治理体系，尤其
是要落实生产、经营、使用单位的安全主体责任。
再一个是科学配置监管资源。和我们承担的工作
任务相比，我们的监管资源是有限的，当前法律
赋予我们监管部门的职能主要包括制定法规政
策、实施行政许可，开展监督检查、事故调查、
行政执法等等，在特种设备数量迅猛增长的情况
下，我们要根据特种设备的风险和公共性程度，
来配置有限的监管资源，发挥最大的监管效能。
比如，是不是对所有特种设备都实行制造许可，
是不是对所有特种设备都实行定期检验，政府的
监管重点就要放在公共性强的、风险高的特种设
备上。除此之外，一些特种设备取消行政许可之
后，事中事后的监管如何加强，放管结合，优化
服务，怎么能有效地体现，怎么能更好地发挥市
场在资源配置中的决定性作用和发挥政府的作
用。我们希望通过顶层设计来研究和解决这些问
题。三是积极适应质监体制调整新形势。当前，
质监体制改革不断深化，特别是省以下质监垂直
管理的取消和综合行政执法的试点，给我们原有
的体制带来了很大的影响，特种设备安全与节能
工作也是如此。过去，国家、省两级监管，省级
垂管，现在是国家、省、市、县四级监管，有的
地方甚至延伸到了乡镇、街道，地方各级质监部
门各自履行什么职能，承担什么责任，不同层级
的监察部门以及监察部门和检验机构之间，应该
是怎样的互动关系，应该说是一个全新的格局，
省级质监部门特别重要，要深入分类研究，从宏
观上统筹。目前，很多区、县一级市场监管相关
部门，实行了“二合一”、“三合一”甚至“多
合一”的改革，从了解的情况看，特种设备安全
监管人员数量上增加了，过去到市、县，现在到
了乡、镇。但是，监管人员的法规知识和专业技
能还有很大差距，各级特种设备安全监管部门必
须通过集中培训、专题研讨、现场实习等方式大
力开展学习教育，不断提升监管人员的专业技能
和执法水平。

最后还要强调，安全工作难度很大，没有

坚强的意志和锲而不舍的精神是不行的，我们