◆

特种设备园地

◆

宁波市特种设备行业协会43

津“8·12”事故之后，危化品安全生产处于全
社会的高度关注之中，而我们监管的相当多的承
压设备盛装易燃、有毒的危险化学品，更是不能
掉以轻心。二是特种设备的潜在风险越来越高。
近年来特种设备数量快速增长，十年间电梯数量
从60多万台增长到360多万台，压力容器从150
多万台增长到320多万台，并仍将继续保持高速
增长态势。此外，各类特种设备参数不断提高，
新技术、新产品层出不穷，有些属于未知领域。
可以预见在未来的5到10年，电梯、压力容器
等设备的老化问题将更加突出，安全工作的压力
将进一步增大。

面对当前严峻的安全生产形势，一方面，

我们要进一步增强忧患意识，时刻牢记“祸患
常积于忽微”，时刻保持警钟长鸣，以高度的
责任感和使命感，牢牢守住安全底线。另一方
面，我们也要化被动为主动，把社会对特种设
备的高度关注转化为我们推动工作的契机，切
实从体制、机制和法制，甚至在标准上，下功
夫、想办法，采取有效措施解决根本的问题。
从短期工作来说要治标，解决紧迫性的突出问
题。开展安全大检查是非常必要的，有针对性
地进行隐患排查，发现问题，解决问题，提高
安全大检查的有效性，坚决遏制事故多发的势
头。我们已经按照中央的部署和总局的要求做
了精心的安排，各地要认真落实好。特别是针
对当前全社会高度关注电梯的情况，我们要因
势利导，利用好安委会的平台，解决好部门间
的互动，优势互补，取得事半功倍的效果，解
决好瓶颈性的难题。从长期工作来看要治本，
形成长效机制，实现安全工作的根本好转。特
种设备涉及公共安全，涉及民生保障，要从系
统和全局的高度，更加深刻地认识到特种设备
安全工作的重要性和敏感性，切实从根本上考
虑，着重健全体制、调整机制、完善法制、提
高标准，解决问题，治理根本，应该说这是长
期的战略问题。

二、用创新思维，解决若干监管重点难点

问题

特种设备安全监管涉及方方面面，存在很

多重点、难点问题，我们要动脑筋、想办法，

开阔思路，特别是要用创新思维来解决这些问
题。当前，电梯安全就是一个突出的重点、难
点，责任链条长，利益关系复杂，这也是当前
工作重中之重的任务。我以电梯为例，谈一些
想法和思路。

一是以大会战为起点，建立解决“三无”

和“老旧”电梯问题的长效机制。各地通过安
全监管大会战，取得了很多成功的经验。比如
说北京建立电梯维修基金“蓄水池”，有效缓
解了维修基金提取过程长、速度慢的问题；重
庆积极争取政府的支持，较好地完成了部分老
旧电梯的改造；广东推行责任保险，建立了赔
偿救济机制。我感觉这些地方虽然解决的问题
不同，但他们有一个共同的特点，就是敢于创
新、善于创新，用创新思维解决难题。我们期
待，也相信各地在大会战过程中，还可以探索
更多方法，解决更多问题，总局也会把各地好
的做法予以推广。总局也要在更高层面上形成
部门之间的互动，解决一些难题。二是推行制
造安装维保一体化。前面已经提到，电梯安全
责任链条长，涉及开发商、业主、制造单位、
物业、维保等多责任主体。广东在使用环节推
进首负责任上取得了突破，这还是第一步，我
们能不能从制造开始就全过程考虑，提出一些
系统性的解决方案。比如，鼓励电梯制造单位
建立制造、安装、维保一体化的机制，解决制
造与使用割裂的问题，这也和发达国家的情况
相一致，从根本上解决机制的问题。有些单位，
可能会担心提高维保成本，我认为，完全可以
通过修改安全技术规范，提升电梯维保的门槛，
建立按需维保的制度来解决。还比如说对电梯
的维保规定了固定的时间间隔，是不是可以探
索根据电梯的状况调整维保的时间。通过这些
研究，探索一些规律，系统性地解决问题。三
是凝练基本安全要求，从根本上提升电梯本质
安全。我国人口密度大，电梯使用频率高、负
荷大，维修保养存在不到位的情况，不能完全
照搬国外标准进行设计制造。要根据我国的国
情，针对近年来电梯的数百起事故，从设计、
制造、安装、改造、维保、使用等方面，进行
系统的原因分析，通过科学的归纳、总结，凝