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特种设备园地

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宁波市特种设备行业协会39

标，并明确要在依法治特的框架下，推动特种
设备安全与节能监管改革工作在法治轨道运
行。

顶层设计方案分别从落实企业主体责任、改

革创新监管模式、增强服务发展能力、深化检验
工作改革、发挥社会力量作用方面，理清了企业、
监管部门、地方政府和行业部门、检验机构、社
会力量的职责边界，提出了行政许可和检验工作
等改革创新的工作思路。从加强组织领导、完善
政策措施、开展动态评估、注重宣传引导四个方
面，提出了保障措施，重点强调了要细化改革方
案，加强沟通协调，制定科学可行的改革路线图
和时间表，确保改革有序进行。

（三）顶层设计方案中的几个重点问题。
第一，关于改革的核心价值理念。顶层设

计方案将风险管理和分类监管的理念贯穿始
终，主要是根据特种设备的公共性实施基于风
险的分类监管。对于公共性较强的，在落实企
业主体责任的前提下，更好地发挥政府作用；
对于其他特种设备，更好地运用市场机制。按
照“简政放权、放管结合、优化服务”的总原
则，积极推进职能转变，创新安全监管，实施
多元共治，构建起“放、管、治”三位一体的
质量安全提升新格局，建立中国特色特种设备
安全治理体系，推进治理能力现代化。

第二，关于改革的目标。顶层设计方案分

别提出了2017和2020年两个阶段的工作目标。
到2017年，主要是要完成当前较为迫切且具备
条件开展的具体工作，包括建立权力清单和责
任清单、推进行政许可和检验改革、推动相关
法律法规修订等；到2020年，主要是提出了建
立以多元共治为特征、以风险管理为主线的中
国特色特种设备安全治理体系的战略目标。需
要强调的是，我们特种设备安全工作的目标已
经从原来的保障安全的单一目标，转变成现在
的保障安全、促进发展、服务民生的三重目标。
因此，在我们的改革措施中，也相应地增加了
很多促进产业发展、搭建公共服务平台包括
“96333”电梯应急处置平台建设等工作内容，
大家一定要统一思想，转变工作理念，争取在
全面深化改革的大背景下，使我们的特种设备

安全工作有更大作为，得到更多的理解、重视
和支持。

第三，关于行政许可改革。行政许可改革

主要是根据设备的风险和公共性等因素，在借
鉴发达国家先进经验，充分考虑我国国情的基
础上，从生产环节和使用环节分类推进的。对
生产环节，按照企业对产品质量负主责、政府
作为多元共治一方实施科学监管的原则，改变
由政府主导的单一许可准入方式，逐步转为以
下三种方式，即政府制定统一要求保留的少量
必要的行政许可、检验机构实施监督检验的产
品市场准入以及行业自律三种分类准入方式；
对使用环节，主要是明确使用登记为使用许可，
分类改革现有的使用登记制度，进一步强化属
地责任。

第四，关于检验工作改革。检验工作改革

主要是按照检验性质、领域分类推进的，在顶
层设计方案中改革了现有的制造、安装监检制
度，调整了监督检验的范畴和收费政策，对定
期检验的项目、周期等依据风险程度进行了重
新划定，明确了特检机构规模化专业化社会化
的改革方向。需要特别说明的是，鉴于特种设
备涉及公共安全，在当前我国社会诚信体系未
完全建立、社会法制意识亟待提升的背景下，
尚无法完全依靠企业自主落实安全主体责任，
特种设备检验还不能实行完全的市场化，应该
通过更好地发挥政府作用以及积极发挥市场在
配置特种设备检验资源中的基础性作用，逐步
有限有序地放开检验市场。

第五，关于技术检查机构。在优化监管体

制部分，我们创造性地提出了探索建立安全监
察、技术检查与行政执法相结合的安全监管制
度，其核心就是设立技术检查机构。特种设备
安全监管工作具有很强的专业性与技术性，技
术检查机构是安全监察机构的技术支撑，二者
形成有机整体，不可拆分。技术检查机构的设
立，在国家、省、地市层面，就是使用现有特
检机构的编制设立；在设备数量较多的区县层
面，也可以使用“二合一”“三合一”后补充
的大量行政编制设立。在顶层设计方案中，我
们把技术检查机构的职能定位进行了明确阐