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特种设备园地

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宁波市特种设备行业协会

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是全面推进电梯安全监管改革。总结广东电梯
监管方式改革成果和经验，制定了全面深化电
梯安全监管改革创新的方案，明确了6项改革
措施，并将电梯安全监管大会战与构建电梯安
全监管长效机制相结合，逐步形成多元共治的
电梯安全监管长效机制。

经过多年来的改革创新，我们逐渐探索出

一条适合中国国情的特种设备安全监管道路，
但随着经济社会不断发展，特种设备安全监管
深层次的矛盾和突出问题日益凸显，我们提出
的“三个不适应”问题仍然存在，即特种设备
安全状况和监管水平与广大人民群众日益增长
的质量安全需求不适应、特种设备安全监管和
检验力量与设备快速增长的客观需要不适应、
特种设备监管方式与市场经济条件下安全节能
工作的需要不适应，这些问题必须通过加快推
进改革加以解决。近年来，虽然总局及各地都
一直在积极研究探索，但由于特种设备安全监
管改革缺乏总体设计，各地在改革进程中出现
一些认识不统一、步调不一致等问题。为进一
步明确改革方向，指导各地有效有序推进改革，
总局多方调研，历时两年，几经修改，制定完
成了《特种设备安全监管改革顶层设计方案》。
下面，我把顶层设计方案的总体情况向大家作
一个介绍。

（一）制定顶层设计方案的总体思路。
一是适应全面深化改革需要。十八届三中

全会提出全面深化改革、十八届四中全会提出
全面依法治国，以及党中央、国务院提出的适
应经济发展新常态、加快政府职能转变的要求，
这都要求我们积极落实改革部署，加快推进特
种设备安全监管改革，切实解决特种设备安全
监管工作存在的深层次矛盾和突出问题。

二是坚持成功实践经验。我国特种设备安

全监管工作经过60年的不断发展、完善，对于
规范特种设备生产、经营、使用和检验检测，
加强特种设备安全管理，保障人民群众生命和
财产安全，发挥了重要作用。特别是质检总局
成立以来，推动了《特种设备安全法》等法律
法规颁布实施，建立了全过程安全监管制度，
完善了六大工作体系，培育了监察和检验两支

队伍，特种设备安全状况持续好转。实践证明，
特种设备安全监管制度是基本成熟并行之有效
的，对于这些成功经验我们必须坚持。

三是借鉴发达国家成熟做法。在顶层设计

方案的编制过程中，我们充分研究论证了欧美
等发达国家的特种设备安全监管及检验工作方
式。在产品准入方面，欧盟的基本做法是由政
府制定统一的市场规则和设备安全技术基本要
求、政府授权的技术机构（检验机构）实施准
入，政府对企业、产品和技术机构进行监督；
美国、加拿大则是由社会组织制定企业的行为
准则和产品的技术要求并实施评价，联邦、各
州、省政府根据事权对评价结果予以采信并实
施准入。在检验机构方面，欧盟是能力评定加
政府授权，机构大多属于第三方性质；美国加
拿大是政府检验机构从事一部分公共性强的设
备检验，其余由保险公司机构和企业自检机构
来完成。不论是在欧盟还是美国加拿大，其共
同特点就是技术机构或者社会组织是市场准入
的主导，政府除对一部分公共性很强的设备直
接实施检验检查外，主要工作是制定规则和实
施监督。这些发达国家的成熟做法，为我们特
种设备安全监管改革提供了开阔的思路。

四是充分运用战略思维与系统思想。特种

设备安全监管改革是一项系统工程，涉及企业、
监察机构、检验机构、行业协会、社会公众等
不同主体，涉及国家、省、市县等不同层级，
涉及体制、机制、法制等不同层面，既涉及长
期规划又涉及当前工作，必须综合运用战略思
维和系统思想，正确处理好战略目标与近期目
标的关系，整体推进与重点突破的关系，充分
考虑中国国情、地区差异等因素，合理选择改
革的时机、模式和路径，力求积极稳妥推进。

（二）顶层设计方案的主要内容。
顶层设计方案系统分析了改革的必要性，

总结了60年来特种设备安全监察所取得的成
绩，指出了在经济发展新常态下，特种设备安
全与节能工作存在的差距和面临的新情况新问
题，提出了指导特种设备安全与节能监管改革
的核心价值理念、工作方针和指导思想，阐明
了到2017年的近期目标和到2020年的战略目