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特种设备园地

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宁波市特种设备行业协会37

权威观点：转变职能提升效能加快构建

特种设备安全新格局

——在全国特种设备职能转变工作座谈会上的讲话

（2015年8月26日质检总局特种设备局局长宋继红）

经总局批准，我们在北京召开全国特种设

备职能转变工作座谈会，主要任务是，通报“三
大战役”阶段性进展，研究推进职能转变的改
革措施，对下半年重点工作进行动员部署，加
快构建特种设备安全新格局。根据会议安排，
我讲三方面的内容。

一、坚持真抓实干，打好“三大战役”
今年，总局党组科学研判、主动适应经济

发展新常态，在全系统部署开展了电梯安全监
管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃
煤锅炉节能减排攻坚战“三大战役”。经过全
系统共同努力，“三大战役”已经逐渐形成声
势，取得了一些实实在在的效果，得到了全社
会广泛关注和认同。

一是在电梯安全监管大会战中，通过集中

攻坚，

各地共排查15年以上老旧电梯8.2万台，

督促使用和维护保养单位自查电梯236.9万
台，发现存在隐患的电梯11.1万台。其中，隐
患已整改的7.9万台，停用5697台。另外，在
构建长效机制方面，进一步加强法规标准体系
建设，建立电梯综合治理制度，推行电梯安全
责任保险，全国已有6个省（自治区）开通了
电梯应急专用呼叫号码，多个城市建成并运行
电梯应急处置服务平台。

二是在油气输送管道隐患整治攻坚战中，

探索推进安全隐患整治长效机制建设，形成了
《压力管道安全监察规定（征求意见稿）》，
加大了相关安全技术规范和标准的制修订工作
力度，成立了质检总局压力管道安全技术中心，
为攻坚战提供技术支撑。各地质监部门按照总
局要求，积极动员部署，结合实际制定本地工

作方案，大力推进油气输送管道检验检测和风
险评估工作。

三是在燃煤锅炉节能减排攻坚战中，进一

步加大协调力度，配合发展改革委研究起草推
广高效锅炉、锅炉节能改造等文件，将燃煤锅
炉节能减排攻坚战中的在用燃煤工业锅炉能效
普查工作列为重点节能措施，纳入省级人民政
府节能目标责任评价考核指标。

通过扎实推进“三大战役”，特种设备各

项工作进展顺利，特种设备事故总体处于较为
平稳的态势。上半年，全国共发生特种设备事
故（含相关事故）96起，死亡94人，同比事
故起数减少3起、下降3.03%，死亡人数增加1
人、上升1.08％，没有发生重、特大特种设备
事故。

二、坚持创新发展，推进监管改革
今年是特种设备安全监管60周年。60年

来，为了适应不断变化的安全形势，我们不断
总结经验，始终以改革创新的精神，推进特种
设备安全监管改革。一是不断深化行政许可改
革。确定了“减少、合并、下放、高效”的基
本原则，拟定了《特种设备行政许可项目和实
施主体》，正式向国务院审改办提出了取消、
下放行政许可项目的意见，解决许可项目过多、
过细、过繁、把关作用不明显的问题。二是持
续探索检验工作改革。相继发布了《关于改进
和加强特种设备检验工作提升检验能力的指导
意见》(国质检特〔2010〕593号)、《特种设
备检验检测机构整合试点方案》（国质检科
〔2015〕86号）等文件，提出了规模化专业化
社会化的改革思路，启动了中国特检集团的组
建工作，检验机构整合取得了阶段性成果。三