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  特种设备园地  

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宁波市特种设备行业协会 39

改革一定要结合地方实际情况，既要强化地方政

府的责任，也要对下级质检机构加强指导和监

督，特别是要避免出现地方保护；既要避免质量

管理职能的削弱，又要用好特种设备监管触角下

移的优势，同时要加强对基层监督执法人员的业

务培训。总之要针对情况变化，研究新的监管模

式，做到扬长避短。 

（二）全面推进依法治特。 

党的十八届四中全会强调，要坚持依法行

政，加快建设法治政府。依法治特，是建立中国

特色特种设备安全治理体系、推进治理能力现代

化的必然要求，必须坚持不懈地加以推进。全面

推进依法治特，关键在于建立好“四个体系”。 

一要建立完备的法律规范体系。《特种设备

安全法》颁布实施，对完善特种设备法律规范体

系具有划时代意义，标志着特种设备安全监察和

节能监管法规标准体系已经基本成型。但是，法

和条例的衔接、安全技术规范的整合、规范和标

准的关系定位等问题仍未得到根本的解决，需要

加大力度。要以《特种设备安全法》为核心，以

职能转变、简政放权、强化事中事后监管为重点，

加快配套法规标准制修订。特别要注意吸纳实践

经验比较成熟、已经被证明为正确的改革成果，

以立法形式固化下来。二要建立高效的法治实施

体系。要健全依法决策机制，确保决策制度科学、

程序正当、过程公开、责任明确。要严格重大决

策包括规范性文件的合法性审查。要严格规范公

正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，规

范行政执法主体和执法程序，加大群众反映强烈

的重点领域执法力度，依法严厉打击非法违法行

为。要严肃事故查处和责任追究，维护法律权威。

三要建立严密的法治监督体系。要建立常态化监

督制度，健全质检内外监督体系，全面落实行政

执法责任制。特别是要完善层级监督和专门监

督，深入开展业务督察，促进依法履职。在省级

以下质检机构改为分级管理的情况下，要加强上

级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制

度。要全面推进政务公开，畅通投诉举报、信访、

复议渠道，健全依法维权和化解纠纷机制。四要

建立有力的法治保障体系。除了要大力开展普法

宣传教育活动、加强对基层执法力量和人员培训

之外，还要加快推进特种设备行政执法体制改

革。要做好安全监察机构和质量综合执法机构分

工协调，严格实行行政执法人员持证上岗和资格

管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理

制度，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量

化行政裁量标准，要全面落实行政执法责任制，

坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和

部门保护主义，要加快研究建立监管部门与司法

部门的衔接机制，完善案件移送标准和程序，要

发挥社会组织在法治建设中的积极作用，发挥社

会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维

护作用。 

在此，我还要特别强调，必须按照中央要求

制定好权力清单、责任清单和负面清单。三个清

单的根本目的是为了约束行政权力，但同时也能

进一步厘清政府、企业等各方面的责任边界。近

年来，常有同志因为事故受到党纪政纪处分，甚

至进入司法程序处置，大家普遍反映安全监管责

任很重、压力很大。要研究建立 “权责一致、

有错必纠”和“依法履职、尽职免责”相结合的

体制机制，让大家工作起来明明白白、踏踏实实。

 

（三）坚持战略思维和系统思想。 

去年的工作会上，我特别强调要树立战略思

维，综合运用战略思维系统思想，科学推进事业

改革发展。现在看来，已经产生了明显的效果。

在顶层设计过程中，在“三大战役”部署中，都

体现了战略—系统方法的应用，这进一步证明了

战略系统的重要性。新常态下任务更加繁重复

杂，必须继续坚持战略思维和系统思想，科学谋

划事业改革发展。当前要注意处理好以下五个关

系。 

一要处理好特种设备工作与“大质量”、

“大

安全”的关系。要以对政府质量工作考核为契机

提高各级政府对特种设备的重视程度；要加强与

质量、执法、监督、法规、标准化、计量、认证

认可等相关业务上的互联互通；要利用“大平

台”、“大数据”、诚信体系建设、物联网等手

段，加强信息共享、协调联动，进一步完善“大

质量”工作机制。同时要注重与“大安全”的结