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  特种设备园地  

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宁波市特种设备行业协会 

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“三无”（“无物管、无维保、无维修资金”）

电梯和老旧电梯整治、电梯应急处置平台建设为

重点；管道要以强化生产源头监管、在用管道的

检验检测和风险评估为重点；锅炉节能要以能效

普查为重点，争取早见成效。要把握好重点突破

和全面推进的关系，特别是要加快隐患排查、相

关法规标准制修订等基础性工作的进度，统筹资

源配置，避免出现短板。 

3、要加强组织领导，落实保障措施。各级

质检部门要充分认识“三大战役”的重要意义，

要成立专门领导小组或指挥部，局领导要亲自挂

帅。要加强与其他部门的联动，更要加强质检系

统内各专业领域的紧密互动。要细化工作方案，

落实责任单位、人员、经费。要充分用好现有资

源，特别是发挥好“六个工作体系”的支撑作用，

并在实践中进一步完善。要运用好先进的技术手

段，发挥好技术机构作用。总局将对各地工作开

展和任务落实情况进行指导和督察，各级质检部

门也要加强对下级部门的指导和监督，确保 “三

大战役”真正取得实效。 

同志们，“三大战役”意义重大、目标明确、

影响深远、任务艰巨，既是新常态下质检部门履

行职责、服务大局的重大举措，也关系到未来特

种设备事业发展的战略布局。组织实施“三大战

役”，反映了新常态下特种设备工作的战略性调

整，体现了特种设备工作从保障安全向保障民

生、促进发展的战略延伸，体现了从部门监管到

多元共治的质变，体现了从强化生产安全到更加

突出公共安全的调整，体现了加强监管与为民服

务的结合，体现了抓产品质量与抓使用安全的结

合，也体现了从预防减少事故到降低设备故障率

等工作要求的自觉提高。打好“三大战役”，既

是具体工作，也是战略任务。我们有成熟的工作

体系和富有战斗力的队伍，我相信，只要大家坚

定信心，科学组织，勇于创新，狠抓落实，一定

能够打好“三大战役”！ 

四、以改革和法治精神系统推进特种设备事

业发展 

今年是“十二五”规划的收官之年，在全面

完成“十二五”任务基础上，还要科学谋划“十

三五”发展。习近平总书记在新年贺词中指出：

“全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两

翼、车之双轮，共同推进全面建成小康社会的目

标如期实现。”新常态下，我们必须要坚持全面

深化改革，坚持全面推进依法治特，综合运用战

略思维和系统思想，将改革和法治紧密结合，实

现两翼齐飞、双轮驱动，全面推进特种设备安全

与节能事业发展。 

（一）坚定不移深化改革。 

十八届三中全会以来，按照中央全面深化改

革的要求，我们加快职能转变，大力推进改革，

取得了积极进展。当前特种设备安全监管改革已

逐渐进入攻坚期和深水区，面临不少困难和问

题，但是我们改革的决心不能动摇，改革的步伐

还要加快。在此，我要强调几点。 

一是改革的目标要坚定。我们通过宏观战

略研究、通过顶层设计已经明确了改革的目标，

就是要建立与社会主义市场经济相适应的，以多

元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特

种设备安全治理体系，推进治理能力现代化。顶

层设计方案是纲领性文件，确定的目标是战略目

标。尽管具体实现目标和实施顶层设计的方式方

法可能是动态的，需要不断细化、丰富和优化、

完善，但是确定的大方向必须坚持。今后法规体

系、工作机制等方面一切改革措施都应当围绕这

个战略目标展开。二是改革的方法要科学。要把

握好顶层设计中确定的基本原则，坚持依法治

特、科学监管、多元共治、系统推进。改革是个

复杂的系统工程，必须处理好一些重大关系。既

要解放思想，又要实事求是；既要统筹协调、整

体推进，又要有“钉钉子”精神，对于许可改革、

检验改革等要进行重点突破，加快推进；要上下

互动，尊重地方实践，对于地方改革创新的做法

既要予以鼓励，又要积极指导；重要的改革措施

一定要充分研究论证，并在法治轨道上推动实

施。三是对改革中的新情况要高度关注。在全面

深化改革的关键时期，各种新情况会不断出现。

就拿管理体制的变化来说，各地去年基本都已经

改为了分级管理，很多地方进一步出现了“二合

一”、“三合一”甚至“多合一”等不同情况。