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  特种设备园地  

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宁波市特种设备行业协会 35

同志们表示诚挚的问候和崇高的敬意！也向关心

支持特种设备安全监察工作的各有关部门、各级 

地方政府及社会各界表示衷心的感谢！ 

二、科学认识、主动适应经济发展新常态 

近年来，我国经济发展呈现出一系列阶段性

特征。以习近平同志为总书记的党中央统揽全

局，在明确我国发展仍处于重要战略机遇期的同

时，作出了我国处在增长速度的换挡期、结构调

整阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期叠加”

阶段、经济发展进入新常态的重大战略判断。经

济新常态有三个主要特点：一是从高速增长转为

中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三

产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步

缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大

民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

新常态下，我国经济向形态更高级、分工更复杂、

结构更优化的阶段演化，经济发展呈现出9个趋

势性变化，为此，中央提出了“8个更加注重”

的要求。认识新常态，适应新常态，引领新常态，

是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

特种设备安全与节能工作与经济社会发展密切

相关，经济发展进入新常态，特种设备领域也出

现了一些新的阶段性特征和趋势性变化，给特种

设备安全和节能工作带来了新挑战、新任务和新

的发展机遇。 

新常态对传统的安全工作提出了新挑战。一

是安全要求更高。安全问题向来是底线、红线，

新常态下中央特别强调保证国家安全是头等大

事。在当前质量安全形势错综复杂、质检改革不

断深化的双重背景下，特种设备安全作为国家安

全体系的重要组成部分，容不得半点闪失。二是

安全风险增大。“三期叠加”的特殊时期，经济

下行压力较大。地方可能会在招商引资中降低安

全准入门槛，企业可能为降低成本而牺牲产品质

量或减少安全投入，职工可能因经济效益不好而

情绪波动，增加人的不安全行为，压力管道、电

梯等随着工业化、城镇化的快速发展而迅猛增

长，客观上增加了安全风险。三是监管难度增大。

随着各领域行政审批制度改革和前置性审批的

取消和减少，小微企业大量涌现，会增加监管任

务量；新兴产业快速发展，对监管技术能力提出

更高要求；随着特种设备行政许可的逐步取消、

减少，事中事后监管手段必须相应加强。四是监

管对象变化。新的业态和商业模式会不断出现，

生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特

征。特种设备的租赁、专业化第三方运营管理开

始活跃，企业自动化水平不断提高，监管要求需

要随着对象的变化而进行科学调整。五是指标激

励弱化。特种设备事故数量和相对指标十几年来

持续下降，继续下降的空间越来越小，指标设置

应有的激励作用趋于弱化。需要研究调整指标设

定，更好地衡量特种设备的质量安全水平，更加

客观全面地反映特种设备工作的成效。 

新常态给特种设备工作增加了新任务。新常

态下，不仅要守住安全底线，还要为经济提质增

效升级、为民生保障和社会发展作出更大贡献。

一要狠抓特种设备质量提升。个性化、多样化消

费渐成主流，市场竞争逐步转向质量型、差异化

为主的竞争，这对特种设备本身的质量提出了更

高的要求，抓质量、树品牌的任务更加重要。二

要加快推进节能工作。要更加注重生态文明建

设，落实节约资源和环境保护基本国策，加快推

进高耗能特种设备节能工作，加快完善安全监管

与节能监管相结合的工作机制，促进特种设备安

全性与经济效益、社会效益的协调统一。三要大

力促进产业和区域经济发展。科学调整安全技术

规范，引导技术进步；推动标准国际互认，促进

出口；加快物联网、大数据、基于风险的检验

（RBI）等新技术应用，推动企业提升水平、降

低成本；引导企业采用标准自我声明等方式生产

高于国家标准要求的特种设备，促进产品质量提

升；强化政策、管理、技术、信息等服务，促进

特种设备产业调整振兴和区域经济发展；加快研

究将监督检验收费调整到合理水平，切实减轻企

业负担。四要积极参与民生保障。要更加注重满

足人民群众需要，让老百姓感受到我们保障安

全、服务民生实实在在的效果。 

新常态给特种设备事业发展带来了新机遇。

一是特种设备质量安全的重要性更加凸显。习近

平总书记和李克强总理发表一系列重要论述，强